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| 进一步为林权典质贷款解绑释能（解读|全文） | |
| 2018-03-22 | |
泉源:中国林业网
进一步为林权典质贷款解绑释能（解读|全文）——国家林业局农村林业刷新生长司认真同志就推进林权典质贷款有关事情答记者问
克日 ，国家林业局联合中国银监会、领土资源部联合印发《关于推进林权典质贷款有关事情的通知》（银监发〔2017〕57号） ，进一步破除阻碍林权典质贷款生长的制度性因素 ，释放林权典质贷款的重大潜能。国家林业局农村林业刷新生长司认真同志日前就《通知》有关问题回覆了《中国绿色时报》记者提问。
问：林权典质贷款对增进林业生长有何主要意义？ 答：付与林权典质、担保功效 ，既可以拓宽林业融资渠道知足林业扩大再生产对增补资金的需要 ，也可以增添林权权力人工业性收益 ，对林业生长更具有重大意义。
一是降低了林业投资门槛。林业投资收效时间长 ，动辄十几二十年 ，长的上百年 ，许多投资者对回报周期长的熟悉缺乏和准备缺乏 ，前期投资变不了现 ，后续资金缺口又补不上 ，滚雪球式的投资资金需求量大 ，往往难以为继 ，投资失败征象时有爆发。林权典质贷款可以把前期投资形成的资产通过金融手段变为后续投资资金泉源 ，施展资金池功效 ，降低资金需求 ，使更多工商企业有能力投资林业。 二是提升了林业投资竞争力。林权担保 ，既可以自身典质贷款镌汰支付第三方担保本钱 ，也可让渡自身闲置的林权获得担保费 ，增添工业性收入。如福建沙县 ，探索对让渡林权担保功效支付林权所有者1%-1.5%担保费 ，有用提高林业投资收益率 ，增强了林业吸引社会投资的竞争力。 三是发动了城乡市场生产要素良性互动。林权典质贷款不但缓解林业融资难的问题 ，更是建设健全林业城乡融合生长体制机制和政策系统的催化剂 ，使资源、手艺、人才、信息、理念等现代市场生产要素加速流向山区林业 ，也把优质的林产品和生态产品推向都会 ，加速推进农村林业现代化。 问：《通知》出台的配景是什么？ 答：2003年《中共中央、国务院关于加速林业生长的决议》付与林权典质权能。2013年《中国银监会、国家林业局关于林权典质贷款的实验意见》进一步规范林权典质贷款制度 ，林权典质贷款获得了起源生长。
目今 ，林权典质贷款余额800多亿元 ，是2010年的3倍多 ，发动了数千亿的社会资源投资 ，有力地支持了林业刷新生长。但由于林权典质资产的评估危害、羁系危害、处置惩罚危害等因素降低了银行放贷的起劲性 ，借贷双方信息差池称推高制度性生意本钱抑制了贷款需求 ，近几年林权典质贷款增添缓慢。各地针对林权典质贷款中的问题开拓立异 ，取得了起劲效果 ，但仍未从基础上挣脱体制机制性约束。此次《通知》的出台 ，进一步明确了林权典质贷款有关事情的落实 ，有利于林权典质贷款事业的可一连生长。 问：林权担保贷款潜力有多大？ 答：继续做大林权典质贷款 ，拓展林业谋划收益权和公益林赔偿收益权质押担保贷款 ，林权担保贷款市场可及数千亿元量级。
林权典质贷款初具规模。天下整体林地27.37亿亩 ，森林蓄积45.74亿立方米 ，经济价值凌驾10万亿元。现在 ，林权典质贷款面积近亿亩 ，缺乏商品林面积的1/10。 公益林赔偿收益权质押贷款已起步。浙江省农村信用社联合社、浙江省林业厅联合出台公益林赔偿收益权质押贷款治理步伐 ，全省实验 ，划定贷款额度原则上不凌驾年度公益林赔偿金收入的15倍。现在 ，浙江省公益林赔偿收益权质押贷款额近2000万元。整体林森林生态效益每年赔偿资金约300亿元 ，按一半贷款、15倍盘算 ，贷款额度有2000多亿元。若是加上整体和小我私家自然商品林停伐津贴资金 ，贷款额度将更高。 林业谋划收益权质押贷款正探索。四川宜宾隆森油樟基地工业有限公司以500亩油樟林的收益权质押 ，从银行贷款150万元。天下林下经济年产值近6000亿元 ，竹工业和经济林产品年产值近3000亿元 ，总产值近万亿元 ，建设林业谋划收益权市场化质押担保贷款制度 ，潜力重大。 问：《通知》接纳哪些步伐来提高金融机构的起劲性？ 答：一是建设危害疏散机制。勉励国有、民营等差别所有制经济主体设立林权收储担� ；� ，有条件的地方要探索建设政策性林权收储担� ；�。支持省级以上的林业重点龙头企业、林业专业相助社开展林业谋划主体间林权收储担保营业。林业谋划主体间开展林权收储担保是偏向 ，具有融资担保公司无可相比的熟人社会、偕行融通、营业关联等信息对称优势 ，可提供低本钱、利便快捷的林权收储担保效劳 ，既可以降低金融机构的危害 ，也可以降低担保效劳机构的危害。
二是� ；ひ幸到鹑诨沟墓ひ荡χ贸头Ｈê褪找嫒�。典质时代 ，典质人办理林权类不动产挂号、林权流转或典质、林种变换、林木采伐等手续时 ，应自动提交债权人银行业金融机构书面赞成证实质料并对其真实性认真。切合采伐条件的典质林权 ，必需通过林木采伐解决的 ，林业主管部分应予安排采伐指标 ，确保信贷资金实时收回。将扰乱林权典质贷款市场行为的乞贷人（典质人）、评估机构及评估职员纳入失约被执行人省级曝光平台 ，实验联合惩戒制度。 问：《通知》接纳哪些步伐降低制度性生意本钱？ 答：一是通过政银企对接实现精准支持。充分验展林业、银监部分掌握的大数据信息 ，按期评选辖内具有一定经济实力、诚信谋划、生长远景优异、树模刊行动用强的林业规模谋划主体 ，建设林业规模谋划主体名录库 ，资助金融机构识别优质林业规模谋划主体、提供信贷支持 ，推广“林业谋划主体申请、部分推荐、银行审批”的运行机制 ，降低金融机构识别优质客户的本钱和林业规模谋划主体证实优质客户的本钱。
二是规范森林资源资产评估行为。关于贷款金额在30万元以上（含30万元）的林权典质贷款子目 ，具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估 ，也可以遵照相关划定、通过森林资源视察和价钱咨询等方法举行评估 ，着实解决资质与本钱的问题。关于贷款金额在30万元以下的林权典质贷款子目 ，银行业金融机构要参照外地市场价钱自行评估 ，推广浙江省丽水市打造“统一评估、一户一卡、随用随贷”的“林权IC卡”林农小额贷款治理模式 ，通过公共效劳免费提供参考。（中国绿色时报记者 王胜男 通讯员 黄东）
中国银监会 国家林业局 领土资源部关于推进林权典质贷款有关事情的通知银监发〔2017〕57号各银监局 ，各省、自治区、直辖市、妄想单列市林业厅（局）、领土资源主管部分 ，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行 ，邮储银行： 为贯彻党中央、国务院关于深化整体林权制度刷新的决议安排 ，认真落实《国务院办公厅关于完善整体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）和天下深化整体林权制度刷新履历交流会精神 ，更好执行《关于林权典质贷款的实验意见》（银监发〔2013〕32号） ，现将深入推进林权典质贷款事情有关事项通知如下： 一、总体要求 周全贯彻党的十九大精神 ，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑 ，牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，加大金融支持力度 ，推广绿色信贷 ，立异金融产品 ，起劲推进林权典质贷款事情 ，更好实现生态美黎民富的有机统一。 �。ㄒ唬┲傅纪纺�
（二）基来源则 以人为本、支农惠农。坚持以人民为中心的生长理念 ，推动林业生长和农村贫困地区脱贫攻坚 ，一直知足人民日益增添的优美生涯需要。
依法合规、市场设置�？沽秩ǖ渲蚀钍虑橐泻弦幸迪喙刂绰衫蚝鸵嗷帷⒐伊忠稻忠约傲焱磷试床康挠泄匾� ，要充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，调动社会各方资源,建设健全林权融资、评估、流转和收储机制。 因地制宜、立异方法。针对各地差别情形 ，从现实出发 ，加速开发顺应林业谋划特点的金融产品 ，立异金融效劳方法 ，通过多种形式推进林权典质贷款事情。 （三）生长目的 到2020年 ，在适合开展林权典质贷款事情的地区 ，林权典质贷款营业基本笼罩 ，金融效劳优化 ，林权融资、评估、流转和收储机制健全 ，为支持林业生长、解决好“三农”问题、实验墟落振兴战略、决胜周全建成小康社会施展主要作用。
二、重点使命 推进林权典质贷款事情是习近平新时代中国特色社会主义头脑在生态文明建设方面的主要内容 ，各单位要提高熟悉 ，认真推行响应职责 ，把林权典质贷款事情引向深入。 �。ㄒ唬└叨戎厥� ，鼎力大举推广优异做法
各地在实践中形成了一些可复制、可推广的优异做法。福建省龙岩市、三明市立异村级小额担� ；稹案Ａ执蹦Ｊ� ，最快1小时办结林权典质贷款营业。浙江省丽水市打造“统一评估、一户一卡、随用随贷”的“林权IC卡”林农小额贷款治理模式。各银监局要会同外地林业主管部分组织辖内银行业金融机构和有关部分认真学习先进典范、鼎力大举推广优异做法。 �。ǘ┩怀鲋氐� ，强化主体效劳功效 林权典质贷款要重点支持林业谋划主体的林业生产谋划、国家储备林建设、森林资源培育和开发、林下经济生长、林产品加工、森林康养、旅游等涉林资金需求 ，要向贫困地区重点倾斜 ，支持林业贫困地区脱贫攻坚。
各地林业主管部分要起劲为林业规模谋划主体提供点对点效劳 ，推广“林业谋划主体申请、部分推荐、银行审批”的运行机制。各地林业主管部分要会同外地银监局按期评选辖内具有一定经济实力、诚信谋划、生长远景优异、树模刊行动用强的林业规模谋划主体 ，建设林业规模谋划主体名录库 ，实验名录库动态治理 ，资助金融机构识别优质林业规模谋划主体、提供信贷支持。 （三）连系林业谋划特点 ，立异金融效劳方法 银行业金融机构要因地制宜 ，开发适合外地林业谋划的贷款品种 ，适度提高林权典质率 ，贷款限期要与林业生产周期相顺应。推广林权按揭贷款、林权直接典质贷款、林权反担保典质贷款、林权流转生意贷款、林权流转条约凭证贷款和“林权典质+林权收储+森林包管”贷款等林权典质贷款模式 ，指导降低综合信贷本钱。探索开展林业谋划收益权和公益林赔偿收益市场化质押担保贷款。探索林权典质贷款尽职免责机制。
（四）明确相关部分职责 ，做好林权挂号事情 各地不动产挂号机构认真林权类不动产挂号和典质挂号事情 ，林业主管部分认真林权流转治理效劳事情。各地领土资源主管部分、林业主管部分要配合推进不动产挂号信息治理基础平台与林权治理效劳信息平台相互对接 ，提防一林多卖、已典质林权违规再典质、流转、采伐等行为的爆发 ，确保生意清静。
签署、变换林权典质贷款条约 ，银行业金融机构和贷款人应配合向林地所在地不动产挂号机构申请办理林权典质挂号。变换林权典质贷款条约时不涉及变换典质挂号事项的 ，无须办理变换挂号。 �。ㄎ澹┩晟屏秩ㄆ拦阑� ，建设评估机构名录库 银行业金融机构要建设典质工业价值评估制度 ，对典质林权举行价值评估 ，实验分类治理。关于贷款金额在30万元以上（含30万元）的林权典质贷款子目 ，具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估 ，也可以遵照相关划定、通过森林资源视察和价钱咨询等方法举行评估。关于贷款金额在30万元以下的林权典质贷款子目 ，银行业金融机构要参照外地市场价钱自行评估 ，不得向乞贷人收取评估费。
各银监局会同外地林业主管部分凭证《森林资源资产评估手艺规范》规范评估行为 ，按期选择并宣布一批公正中立、评估咨询营业能力强、质量优、信用好、收费适中的评估机构 ，建设省、市、县优异评估机构名录库 ，供银行业金融机构参考。 （六）健全林权流转系统 ，提供一站式治理效劳 各地林业主管部分要会同银监局、领土资源主管部分派合推进搭建互联互通的林权治理效劳信息平台 ，宣布林权政策、林权流转生意等效劳信息 ，维护流转双方当事人正当权益 ，并为相关部分提供林权磨练效劳。各地林业主管部分要推进林权治理效劳机构建设 ，推进电子化、信息化建设 ，作育专业事情职员 ，逐步建成笼罩省、市、县三级的林权流转治理效劳系统 ，提供信息公示、政策盘问、森林资源资产评估等一站式效劳。
�。ㄆ撸┙ㄉ枇秩ㄊ沾⒒� ，完善担保和处置惩罚方法 勉励国有、民营等差别所有制经济主体设立林权收储担� ；� ，有条件的地方要探索建设政策性林权收储担� ；�。支持省级以上的林业重点龙头企业、林业专业相助社开展林业谋划主体间林权收储担保营业。各地林业主管部分会同银监局探索制订林业谋划主体间林权收储担保羁系步伐 ，对收储担� ；咕傩杏抵傅己图嗍又卫� ，逐步建成笼罩省、市、县三级的林权收储担保系统 ，为森林资源资产评估、林权收储、信贷担保、典质物处置惩罚等提供效劳。
三、包管步伐 银行业金融机构要完善林权典质贷款统计制度 ，建设相关信贷治理系统 ，统计林权直接典质贷款、林权反担保贷款等情形。各银监局应连系非现场羁系和现场检查情形 ，评估银行业金融机构林权典质贷款事情效果 ，对体现突出的机构适时予以转达表扬。 �。ㄒ唬┩晟屏秩ㄍ臣浦贫� ，按期上报统计数据
各银监局要在每年7月尾之前将辖内上半年林权典质贷款事情开展情形、次年1月尾之前将整年岁情开展情形上报银监会规则部。银监会将汇总情形与林业局、领土资源部共享。 （二）增强产权� ；な虑� ，维护双朴直当权益 各单位要配合增强典质林权的产权� ；な虑� ，� ；ひ幸到鹑诨沟墓ひ荡χ贸头Ｈê褪找嫒�。典质时代 ，典质人办理林权类不动产挂号、林权流转或典质、林种变换、林木采伐等手续时 ，应自动提交债权人银行业金融机构书面赞成证实质料并对其真实性认真。切合采伐条件的典质林权 ，必需通过林木采伐解决的 ，林业主管部分应予安排采伐指标 ，确保信贷资金实时收回。严防不法林权资源运作、不法林权流转、林权低价高评恶意骗贷等行为。各银监局会同外地林业主管部分加大对大额林权典质贷款和跨行政区域贷款的检查力度 ，将扰乱林权典质贷款市场行为的乞贷人（典质人）、评估机构及评估职员纳入失约被执行人省级曝光平台 ，实验联合惩戒制度。
（三）完善相同协调机制 ，配合推进有关事情 各地银监局、林业主管部分和领土资源主管部分要建设信息共享机制 ，增强相同协调 ，探索建设林权典质贷款危害赔偿机制 ，完善整体林权流转治理步伐 ，推进林权典质不良贷款处置惩罚变现 ，配合做好林权典质贷款事情。
各有关单位要通过电视、广播、微博、微信、手册等宣传方法 ，起劲向林业谋划主体宣传林权典质贷款最新政策、金融产品、办理流程等信息 ，营造有利于推进林权典质贷款事情的优异气氛。 执行中若有问题 ，请实时联系有关部分。 联系人：银监会规则部 李 骏 010-66279649
中国银监会 国家林业局 领土资源部 2017年12月19日 |
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