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| 东方红林业局洪水灾难应急预案 | |
| 2017-02-27 | |
东方红林业局洪水灾难应急预案
目 录 1 总则 1．1 体例目的 1．2 体例依据 1．3 适用规模 2 组织指挥系统及职责 2．1 东方红林业局防汛指挥部 2．2 林�。ㄋ⑾虏愕ノ环姥粗富硬� 2．3 防灾指挥部成员单位 2. 4 抢险步队 3 预防和预警机制 3．1 预警级别及宣布 3．2 预防预警信息 3．3 预防预警行动 3．4 预警支持系统 4 应急响应 4．1 应急响应的总体要求 4．2 1级应急响应 4．3 11级应急响应 4．4 IIl级应急响应 4．5 IV级应急响应 4．6 差别灾难的应急响应步伐 4．7 信息报送和处置惩罚 4．8 指挥和调理 4．9 抢险救灾 4．10 清静防护和医疗救护 4．11社会实力发动与加入 4．12 信息宣布 4．13 应急竣事 5 善后事情 5．1 救灾 5．2 灾后事情评价 6 应急包管 6．1 通讯与信息包管 6．2 应急支援与装备包管 6．3 手艺包管 6．4 宣传、培训和演习 7 预案治理 7.1预案更新 7.2预案实验（生效）时间 8 奖励与责任追究 9名词术语 1总则 1.1体例目的 为了预防和减轻重大洪水灾难造成的损失，避免因洪水灾难及其它恶性事故的爆发，实时、妥善地组织开展重大洪水灾难的抗灾救灾事情，最大限度地镌汰灾难损失，确保人民群众生命工业清静，包管灾区群众基本生涯，维护社会稳固，为林区经济社会一连、康健生长提供防洪清静包管。 1．2 体例依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黑龙江省实验(中华人民共和国防洪法)条例》、《军队加入抢险救灾条例》、《黑龙江省实验<中华人民共和国防汛条例)细则》、《国家防汛抗旱应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事务总体应急预案》、《黑龙江省洪水灾难应急预案》、《水清预警宣布治理条例》和《黑龙江省森工总局洪水灾难应急预案》等，制订本预案。 1．3 适用规模 本预案适用于东方红林区规模内洪水灾难的预防和应急处置惩罚事情。 洪水灾难包括：江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾难)以及由洪水、引发的水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁等次生衍生灾难。 2 组织指挥系统及职责 林业局设立防汛抗旱指挥部，各林�。ㄋ⑾虏愀鞯ノ簧枇⒎涝种富踊�，认真本林�。ㄋ┬姓虻姆涝质虑�。其它下层单位可凭证需要设立防汛抗旱指挥机构，认真本单位防汛抗旱事情。 2．1 林业局防灾指挥部 东方红林业局防汛抗旱指挥部(以下简称林业局防指)认真向导、组织东方红地区及12个林�。ㄋ�1个马鞍山农场的防汛抗旱事情，其效劳机构东方红林业局防汛抗旱指挥部办公室(以下简称林业局防办)设在林业局水务局。 2．1．1 林业局防指组织机构 林业局防指由林业局局长任总指挥，分担水务事情的副局长任副总指挥，成员由林业局水务局、交通运输局、东方红地区公安局、卫生局、纪委监察局、财务科、应急办公室、营林处（气象站）、社区效劳中心、物资公路治理处、林业局办公室、妄想科、劳动局、住建局、防火办、工会经济手艺�；げ俊⒚裾帧⒔逃帧⑷嗣褚皆骸⒐悴サ缡泳帧⒐┑缇帧⑼ǘ胶熘Ь帧⒍胶炝智焱磷试淳肿槌�。 2．1．2 林业局防指防灾事情职责 贯彻落实国家防总、省委、省政府、省防指、总局防指、合江治理局防指和林业局党委、林业局有关防灾事情的政策、规则、制度和指令，组织制订林业局洪水应急预案，组织网络、评估、核查和上报灾情，凭证灾情转变研究抗灾救灾对策，指导各下层单位、林�。ㄋ�开展防灾抗灾以及转移安顿、灾民救助和灾后恢复生产、重修家园等事情。灾后处置惩罚，做好有关协调事情。 总指挥：认真林业局防指周全事情。 副总指挥：协助总指挥协调、组织、调理全林区的防灾抗灾事情。 2.1.3成员单位事情职责 水务局：认真组织协调上级与地方政府受灾时代的各项事务。 交通运输局：认真组织协调及受灾时代林区公路包管及交通运输事情。 机关事务治理局：认真爆发灾难时期的后勤包管。 卫生局：认真筹措、储备救护器材和药品，组织各医院、卫生所做好伤病员的医疗救护事情。 防疫站：认真受灾地区卫生防疫事情。 财务科：认真组织协调林区防灾资金，并包管实时到位。 公安局：认真灾难时期清静守卫事情，�；ず梅涝稚枋�，维持好防灾抢险救灾的秩序。 营林局（气象站）：认真天气天气监测和展望预告，必需包管迅速、实时、准确地向林业局防指转达气象信息，并认真苗圃、种子园等营林单位的防灾抗灾事情。 公共事业治理局：认真灾区社会包管，城镇洪水以及提供灾后公共产品和公共效劳，协调各个方面的利益关系。 物资公路治理处：认真抗洪救灾所需物资的采购储备及供应，并认真组织灾区所辖公路交通、设施、工程装备的抢险事情。 2．1．4 林业局防办职责 承办林业局防指的一样平常事情，贯彻省防指、总局防指、治理局防指的决议，认真林业局防指各成员单位综合协调事情，凭证要求组织开展林业局防汛事情，网络、上报和宣布雨、水、灾情信息，催促、指导、检查各下层单位林�。ㄋ┲贫┖褪笛榉烙樗帜咽虑榧苹秃樗烙ぐ�，制订完善抗灾救灾应急详细对策计划，转达指挥部指令并监视实验，与受灾林�。ㄋ�和有关部分应急机构坚持联系，指挥和协调种种应急事情组的事情，催促有关防灾指挥机构扫除灾区规模内障碍物，组织林业局防灾指挥系统建设与治理等。 2．2 林�。ㄋ⑾虏愕ノ环姥纯购抵富硬� 各林�。ㄋ⑾虏愕ノ槐匦枭枇⒎涝种富硬�，在上级防灾指挥机构和外地人民政府及林业局的向导下，组织和指挥外地区的防灾事情。防灾指挥部参照林业局防灾指挥部成员组成，并设立常设效劳机构。 2．3 防灾指挥部成员单位 林业局各级防灾指挥机构各成员单位由指挥部统一指挥，凭证职责分工认真，团结协作，提供响应的包管，配合完成抗御洪水灾难的使命。 2．4 抢险步队 林业局、林�。ㄋ⒏飨虏愕ノ恢富硬勘姹鹱橹涝智老盏淖ㄒ刀印⒆急付雍臀扌扒老斩�，森林扑火大队和林场管护队是林区防灾抢险的突击实力、主力军，各级防灾难部分要搞好协作协调。 3 预防和预警机制 3．1 预警级别及宣布 3．1．1 依据洪水灾难可能造成的危害水平、紧迫水平和生长态势等因素，依次划分为特殊重大(1级)、重大(11级)、较大(IIl级)、一样平常(IV级)四个预警级别，预警级别与应急响应级别条件相同。 3．1．2 预警级别坚持动态确定原则，凭证洪水灾难危害性和紧迫水平，宣布、调解息争除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响规模、警示事项、应接纳的步伐和宣布机关等。 3．1．3 预警信息的宣布、调解息争除要以各级防灾指挥部的名义，通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方法举行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场合和警报盲区，实时接纳有针对性的通告方法。事发地区、林�。ㄋ┮局ぴぞ侗鹱龊孟煊μ岱雷急�。 3．2 预防预警信息 3．2．1 气象水文信息 林业局及各林�。ㄋ┑钠笳尽⑸�应增强对外地灾难性天气的监测和预告，并将效果实时报送局防灾难指挥机构。当预告即将爆发严重洪水灾难时，外地防灾指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。 3．2．2 工程信息 洪水灾难，主要体现和较量常见的是洪水、泥石流、山体滑坡。以是当江河泛起警戒水位以上洪水时，沿江河各单位应增强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情形上报林业局防汛指挥机构。当堤防和涵闸、泵站等修建物泛起险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而可能决口时，林业局应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时在2小时内报到总局防指，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、所在、信息泉源、洪水量级、影响规模、事务生长趋势和已经接纳的步伐等。 当施业区内水库、塘坝水位凌驾防洪限制水位时，治理单位在对大坝、溢洪道、输水管等要害部位加密监测的同时，应迅速讨教林业局防灾指挥机构， 并由有统领权的防汛指挥机构凭证批准的洪水调理计划调理，其工程运行状态应向林业局防灾难指挥机构报告。当水库泛起险情时，应连忙在第一时间向下游预警，并迅速处置惩罚险情，同时向上级主管部分和防汛指挥机构报告。 3．2．3 洪水灾情信息 (1)灾情信息主要包括：灾难爆发的时间、所在、规模、受灾生齿以及群众工业、农林牧渔、交通运输、邮电通讯、水电设施等方面的损失。 (2)灾情爆发后，有关部分实时向防灾指挥机构报告受灾情形，防灾指挥机构应网络动态灾情，周全掌握受灾情形，并实时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对职员伤亡和较大工业损失的灾情，应连忙上报，重大灾情在灾难爆发后1小时内将起源情形报到林业局防指，林业局防指在2小时内上报到总局防指，并对实时灾情组织核实，核实后实时增补上报，为抗灾救灾提供准确依据。 (3)各林�。ㄋ┫虏愕ノ患案骷斗姥粗富踊褂ζ局せㄉ媳ê樗智�。 3．3 预防预警行动 3．3．1 预防准备事情 (1)头脑准备。增强宣传，增强全民预防洪水灾难和自我�；さ囊馐�，做好防大灾抗大灾的头脑准备。 (2)组织准备。建设健全防灾组织指挥机构，落实防灾责任人、防灾步队和易发灾难重点区域的监测网络及预警步伐，增强防灾专业无邪抢险队建设。 (3)工程准备。准时完成水毁工程修复，对保存病险的堤防、水库、涵闸、泵站等种种水利工程设施实验应急除险加固；对病险工程，要落实清静度灾计划。 (4)预案准备。修订完善林业局、林�。ㄋ┓涝钟痹ぐ浮⒌谭谰隹诤退饪灏佑痹ぐ浮⑸角烙胶樵帜言ぐ�。研究制订防御超标准洪水的应急计划，自动应对大灾难。针对江河、水库堤防险工险段，还要制订工程抢险计划。 (5)物资准备。凭证分级认真的原则，林业局、林�。ㄋ┐⒈副匦璧姆涝治锪�，合理设置。在防灾难重点部位应储备一定命目的抢险物资，以应急需。 (6)通讯准备。充分使用社会通讯公网，确保防灾难通讯、山洪、泥石流、山体滑坡易发区预警反响系统完好和流通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调理指令的实时转达。 (7)防灾难检查。实验以查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容的分级检查制度，发明薄弱环节，要明确责任、限时整改。 (8)防灾难一样平常治理事情。增强防灾难一样平常治理事情，严禁河流不法采砂和随意侵占行洪河流的行为，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当体例洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 3．3．2 江河、水库洪水灾难预警 (1)当江河即将泛起洪水时，各级防灾指挥机构要实时相识水位、流量的实测情形和洪水走势，剖析江河洪水的生长趋势，实时相识最新水情，为预警提供基本依据。 (2)各级防灾难指挥机构应凭证分级认真原则，确定洪水预警区域、级别和灾难信息宣布规模，凭证权限向社会宣布。 3．3．3 渍涝灾难预警 当气象预告将泛起较大降雨时，各级防灾难指挥机构应凭证分级认真原则，确定渍涝灾难预警区域、级别，凭证权限向社会宣布，并做好排涝的有关准备事情。须要时，通知低洼地区住民及企事业单位实时转移职员和工业。 3．3．4 洪水灾难预警 (1)凡可能遭受洪水灾难威胁的地方，应凭证灾难的成因和特点，自动接纳预防和避险步伐。林业局的气象站、要提高预告水平，实时宣布预告警报。 (2)凡有山洪灾难的地方，各林�。ㄋ┓姥粗富踊褂ψ橹喙刂霸碧謇胶樵帜逊烙ぐ�，绘制区域内山洪灾难危害图，划分并确定区域内易爆发山洪灾难的所在及规模，制订清静转移计划，明确组织机构的设置及职责，发放“明确卡"（山洪灾难防灾避险明确卡的简称，卡片上有住户家庭成员小我私家、预警信号、信号宣布机构和防灾难值班电话，以及逃险蹊径避险所在等信息）。 (3)山洪灾难易发区应建设专业监测与群测群防相连系的监测系统，落实视察步伐，汛期坚持2 4小时值班巡逻制度，降雨时代，加密视察、增强巡逻。每个林�。ㄋ┒家涫敌藕欧⑺驮�，一旦发明危险征兆，连忙向周边群众报警，实现快速转移。警报主要以广播电视、高音喇叭、铜锣、警车拉警报等方法向林区住民宣布，实现快速转移，并报林业局防灾难指挥机构，以便实时组织抗灾救灾。 3．4 预警支持系统 3．4．1 灾难危害图 (1) 林业局防灾难指挥机构应组织工程手艺职员，研究绘制外地区的局址、�。ㄋ┲吩帜盐：ν肌⒘饔蛟帜盐：ν肌⑸胶樵帜盐：ν肌⑺夂樗：ν�。 (2) 林业局防汛指挥机构应以种种灾难危害图作为抗灾抢险救灾、群众清静转移安顿的手艺依据。 3．4．2 洪水灾难应急预案 防灾难指挥机构应凭证需要，体例和修订洪水灾难应急预案，自动应对江河洪水带来的灾难。 4 应急响应 4．1 应急响应的总体要求 4．1．1 按洪水灾难的严重水平和规模来确定灾难品级。特殊重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一样平常(IV级)四个预警级别对应将应急响应行动分为I、Ⅱ、Ⅲ、IV四级。 4．1．2 进入汛期，林业局各级防汛指挥机构应实验2 4小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并凭证差别情形启动相关应急程序。 4．1．3 各级防灾指挥机构遵照调理权限做好相关防灾难调理事情，林业局防指各成员单位凭证防灾难指挥机构的统一安排和职责分工开展事情，并实时报告有关事情情形。 4．1．4 灾难爆发后，林业局和各级防灾难指挥机构认真组织实验抗灾抢险、排涝和抗灾救灾等方面的事情，重大灾难的抢险救灾事情由林业局防指指挥协调。 4．1．5 灾难爆发后，各级防灾难指挥机构向林业局和上级灾难指挥机构报告情形，并转达外地人民政府防灾难指挥机构。造成职员伤亡的突发事务，可越级上报，并同时报上级防灾难指挥机构。任何小我私家发明堤防、水库爆发险情时，应连忙向有关部分报告。 4．1．6 对跨区域爆发的灾难，或者突发事务将影响到相近行政区域的，在报告外地治理机构和上级防汛指挥机构的同时，应实时向受影响地区的防汛指挥机构转达情形。 4．1．7 因灾难而衍生的疾病盛行、水陆交通事故等次生灾难，林业局防灾指挥机构应组织有关部分全力抢救和处置惩罚，接纳有用步伐切断灾难扩大的撒播链，避免次生或衍生灾难的伸张，并实时向外地人民政府和上级防汛指挥机构报告。 4．2 Ⅰ级应急响应 4．2．1 泛起下列情形之一者，为I级响应 (1)乌苏里江干流爆发特大洪水，沿江林�。ㄋ┲饕佣蔚谭辣⒕隹�； (2)林业局区域内多条中河同时爆发大洪水； (3)爆发暴雨、大暴雨或特大暴雨造成山洪、泥石流、滑坡等灾难爆发； (4)大部林�。ㄋ┍⒀现睾槔栽帜�； (5)小荒山水库爆发重大险情可能爆发垮坝。 4．2．2 Ⅰ级响应行动 （1）林业局防指总指挥召开指挥部成员聚会研究灾情，凭证权限对抗灾事情举行安排，视情形启动Ⅰ级应急响应，并连忙将情形上报总局及省防指，并请省防指给予指导和支援。林业局防指亲近监视灾情、工情的生长转变，并在2小时内组成事情组赴一线指导抗灾救灾事情，须要时党政向导要亲临一线指挥，阻止灾情进一步扩大。林业局防灾办增强值班，实时向气象、水文部分相识灾区未来的雨情、水情转变，转达给灾区防灾难指挥部，林业局财务科视情形为灾区实时提供资金资助，交通部分为灾区物资运输提供运输包管，卫生部分凭证需要实时派出医疗专业步队赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制事情，其它成员单位凭证职责分工，全力做好抗灾救灾事情。防灾难包片单位责任人要到责任区协助指挥抢险救灾事情，林业局防汛办实时将情形报总局和治理局防汛指挥部。 �。�2）林业局防灾指挥机构可依法宣布本林区进入紧迫防灾期，并请地方防灾指挥机构给予指导和支援。同时增添值班职员，增强值班，并由防灾难指挥部主要向导主持研究发动安排防灾抢险事情，启动预案，转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，实时控制险情。受灾林�。ㄋ┑痴饕虻家赘耙幌咧富�，防灾指挥机构认真人，成员单位认真人，包点单位责任人应凭证职责到分担区域组织指挥防灾抢险事情。防灾指挥机构要将抗灾抢险救灾的事情情形报上级防灾难指挥部。 4．3 Ⅱ级应急响应 4．3．1 泛起下列情形之一者，为Ⅱ级响应 (1)乌苏里江某一流域爆发大洪水，沿江林�。ㄋ┮谎匠：佣渭爸饕Я鞯谭辣⒕隹� (２)林区内多条中河同时爆发一样平常洪水或一条中河爆发大洪水； (３)爆发强降雨引发山洪、泥石流、滑坡或爆发飓风、龙卷风等灾难； (４)多个林�。ㄋ┍⒀现睾槔栽帜�. (５)施业区内小型水库爆发重大险情可能爆发垮坝。 4．3．2 Ⅱ级响应行动 （1）林业局防指总指挥召开指挥部部分成员聚会研究灾情，凭证权限对抗灾事情举行安排，视情形启动Ⅱ级应急响应，并连忙将情形上报总局防指，并请总局防指给予指导和支援。林业局防指亲近监视汛情、工情的生长转变，并在2小时内派出由林业局防指成员单位组成的事情组赴一线增强防灾抢险事情指导。须要时，主管局长可亲临一线指挥，阻止灾情进一步扩大。林业局防汛办增强值班，不准时向气象、水文部分相识灾区未来的雨情、水情转变，转达给灾区各林�。ㄋ┲富硬炕�。交通部分为灾区物资运输提供运输包管，卫生部分凭证需要实时派出医疗专业步队赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制事情，其他成员单位凭证职责分工，全力做好抗灾救灾事情。防灾难包片单位责任人要到责任区协助指挥抢险救灾事情，林业局防汛办实时将情形报林业局和上级防汛指挥部。 （2）林业局防汛指挥机构可凭证详细情形宣布本林区进入紧迫防灾难期，并请地方防汛指挥机构给予指导和支援。同时增强值班，并由防汛指挥部认真同志主持研究，详细安排安排防灾抢险事情，凭证预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，实时控制险情。受灾林�。ㄋ┑痴饕虻家赘耙幌咧富�，各成员单位凭证职责分工，做好防灾抢险事情。防灾指挥部分要将抗灾抢险救灾的事情情形报上级防灾难指挥部。 4．4 Ⅲ级应急响应 4．4．1 泛起下列情形之一者，为Ⅲ级响应 当泛起下列情形之一者，为Ⅲ级响应 (1)林区内多条中河同时爆发一样平常洪水或一条中河爆发大洪水； (2)多个林�。ㄋ┩北⒑樗帜鸦蛞桓隽殖。ㄋ┍⒔洗蠛樗�； (3)沿乌苏里江干流林业局堤防泛起重大险情可能爆发决口； (4)林区内小型水库爆发重大险情可能泛起垮坝。 4．4．2 Ⅲ级响应行动 （1）林业局防指总指挥主持研究灾情，视情形启动Ⅲ级应急响应，做出响应防灾事情安排。在2小时内将情形上报上级防指，并转达各成员单位和包片责任单位。林业局防灾办亲近监视灾情转变，并派出事情组赴一线指导抗灾救灾事情，同时增强值班。包片单位责任人要实时相识责任区的抢险救灾情形。 （2）林业局防灾指挥机构认真同志主持研究，详细安排安排防灾抢险事情，凭证预案组织防灾抢险，并将抗灾抢险救灾的事情情形报上一级防灾难指挥部。受灾林�。ㄋ┑闹饕虻家鬃灾富忧老站仍�，包点单位责任人应凭证职责到分担区域协助指挥防灾抢险工。卫生部分组织医疗队赴一线开展卫生防疫事情。其他部分凭证职责分工，开展防汛救灾事情。 4．5 IV级应急响应 4．5．1 泛起下列情形之一者，为IV级响应 (1)一个林�。ㄋ┍⒁谎匠：樗蚨喔隽殖。ㄋ�)同时爆发洪水灾难； (2)林区内中河干流堤防泛起重大险情可能爆发决口； (3)林区内小型水库泛起严重险情； (4)一条中河爆发较大洪水或多条小河爆发大洪水或对林业局局址防洪有重大影响的小河爆发大洪水。 4．5．2 IV级响应行动 （1）林业局防办主任主持研究灾情，做出响应防灾事情安排，将情形上报林业局防指总指挥，并转达林业局防指成员单位和包片责任单位。防灾办增强对灾情的监视和防灾事情的指导。 （2）林业局防灾办主任主持研究，详细安排安排防灾抢险事情，林业局防灾办增强值班，凭证预案接纳响应步伐抢险救灾，主管向导要亲赴一线指挥，各成员单位凭证职责分工，开展防灾救灾事情，并将抗灾抢险救灾的事情情形报上一级防灾难指挥部。 4．6 差别灾难的应急响应步伐 4．6．1江河洪水 (1)当江河水位凌驾警戒水位时，林业局指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛步队巡堤查险，严密布防，须要时请求森警步队加入主要堤段、重点工程的防守和突击抢险。 (2)当江河洪水位继续上涨，危及重点�；すぞ呤�，林业局防汛指挥机构和肩负防汛使命的部分、单位凭证江河水情和洪水预告，凭证划定的权限和防洪预案，适时调理运用防洪工程，启用分洪河流，扫除河流阻水障碍物、暂时抢护加高堤防，增添河流泄洪能力等。 (3)在紧迫情形下，凭证《中华人民共和国防洪法》有关划定，讨教外地人民政府防汛指挥机构宣布进入紧迫防汛期，行使相关权力、接纳特殊步伐，包管抗洪抢险的顺遂实验。 4．6．2 渍涝灾难 (1)当泛起渍涝灾难时，林业局防灾指挥部分应开展自排和强排，尽快倾轧涝水，恢复正常生爆发涯秩序。 (2)在江河防汛形势主要时，要准确处置惩罚排涝与防洪的关系，阻止因排涝而增添防汛的压力。 4．6．3 山洪灾难 (1)山洪灾难应急处置惩罚由林业局防灾指挥机构认真，各有关部分凭证职责分工做好相关事情。 (2)当山洪灾难易发区雨量视察点降雨量抵达一定量或山体爆发变形有滑动趋势时，林业局、林�。ㄋ┓姥粗富踊故凳狈⒊鼍�，对紧迫转移群众做出决议，如需要转移，应连忙通知相关街道、林�。ㄋ┌丛ぐ缸橹霸鼻寰渤防�。 (3)转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、清静、有序的原则举行，先职员后工业，先老幼病残后其他职员，先转移危险区职员和警戒区职员，避免泛起蹊径梗塞和意外事务的爆发。 (4)爆发山洪灾难后，若有职员伤亡，应连忙组织职员或抢险突击队紧迫抢救，须要时向森警步队和外地政府请求救援。 (5)当爆发山洪灾难时，林业局防汛指挥机构应组织水利、气象、民政、卫生等有关部分的专家和手艺职员，实时赶赴现场，增强视察，接纳应急步伐，避免山洪灾难造成更大损失。 (6)如山洪泥石流、滑坡体梗塞河流，林业局防汛指挥机构应召集有关部分、有关专家研究处置惩罚计划，尽快接纳应急步伐阻止爆发更大的灾难。 4．6．4 水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌 (1)当泛起水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位应迅速召集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并实时向下游发出警报。大江大河干流堤防决口应连忙报告林业局。 (2)水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌的应急处置惩罚，林业局防灾指挥机构起劲向外地人民政府防灾指挥机构汇报相同，凭证权限认真指挥。首先应迅速组织受影响群众转移，并视情形抢筑二道防地，控制洪水影响规模，尽可能镌汰灾难损失。 (3)林业局防灾指挥机构视情形在适其时机组织实验堤防堵口，并明确堵口、抢护的行政、手艺责任人，启动堵口、抢护应急预案，实时召集人力、物力迅速实验堵口、抢护。 4．7 信息报送和处置惩罚 4．7．1 汛情、工情、险情、灾情等防灾信息由林业局统一批准，实验分级上报，归口处置惩罚，同级共享。 4．7．2 防汛信息的报送和处置惩罚，应快速、准确、翔实，主要信息应连忙上报，因客观缘故原由一时难以准确掌握的信息，应实时报告基本情形，同时抓紧相识情形，随后补报详情。 4．7．3 属一样平常性汛情、工情、险情、灾情，按分担权限，划分报送本级防灾难指挥机构值班室认真处置惩罚。凡因险情、灾情较重，按分担权限一时难以处置惩罚，需上级资助、指导处置惩罚的，经本级防灾指挥机构认真同志审批后，可向上一级防灾指挥机构或地方防灾指挥机构值班室上报。 4．7．4 凡经本级或上级防灾指挥机构接纳和宣布的灾难、工程抢险等信息，外地防灾指挥机构应连忙视察，对保存的问题，实时接纳步伐，切实加以解决。 4．7．5 爆发特殊严重的险情、灾情时，连忙报告林业局防办。林业局防办接到特殊严重的险情、灾情报告后应连忙报告林业局，并实时续报。 4．8指挥和调理 4．8．1 泛起洪水灾难后，林业局、林�。ㄋ┑姆涝种富踊褂αζ舳痹ぐ�，并凭证需要建设现场指挥部。在接纳紧迫步伐的同时，向上一级防灾指挥机构报告。凭证现场情形，实时网络、掌握相关信息，判明事务的性子和危害水平，并实时上报事态的生长转变情形。 4．8．2 林业局、林�。ㄋ┑姆涝种富踊谷险嫒搜杆偕细诘轿�，剖析事务的性子、展望事态生长趋势和可能造成的危害水平，并按划定的处置惩罚程序，组织指挥有关单位或部分凭证职责分工，迅速接纳处置惩罚步伐，控制事态生长。 4．8．3 爆发重大洪水灾难后，上一级防灾指挥机构应派出事情组赶赴现场指导事情，须要时建设前线指挥部。 4．9 抢险救灾 4．9．1 泛起洪水、气象、地质灾难或防洪工程爆发重大险情后，林业局、林�。ㄋ┑姆涝种富踊褂ζ局な挛竦男宰�，迅速对事务举行监控追踪，并连忙与相关部分联系。 4．9．2 林业局、林�。ㄋ┑姆涝种富踊褂ζ局な挛裣晗盖樾�，凭证预案连忙提出紧迫处置惩罚步伐，供林业局、外地政府或上一级相关部分指挥决议。 4．9．3 林业局、林�。ㄋ┓涝种富踊褂ρ杆僬偌静糠值淖试春褪盗�，提供手艺支持；组织外地有关部分和职员，迅速开展现场处置惩罚或救援事情。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应凭证事先制订的抢险预案举行，并由防灾无邪抢险队或抗灾抢险专业步队等实验。 4．9．4 处置惩罚洪水灾难和工程重大险情时，应凭证职能分工，由防灾指挥机构统一指挥，各单位或各部分应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置惩罚，最洪流平地镌汰损失。 4．10 清静防护和医疗救护 4．10．1 林业局、林�。ㄋ┖头涝种富踊褂Ω叨戎厥佑敝霸钡那寰�，召集和储备须要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 4．10．2 抢险职员进入和撤泛起场由防灾指挥机构视情形作出决议。抢险职员进入受威胁的现场前，应接纳防护步伐以包管自身清静。加入一线抗灾抢险的职员，必需穿救生衣、防护服等。当现场受到污染时，应按要求为抢险职员配备防护设施，撤离时应举行消毒、去污处置惩罚。 4．10．3 泛起洪水灾难后，林业局、林�。ㄋ┓涝种富踊褂κ凳弊龊萌褐诘木仍⒆坪褪枭⑹虑�。 4．10．4 林业局防灾指挥机构应凭证林业局、外地政府和上级向导机构的指令，实时宣布通告，避免人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。 4．10．5 对转移的群众，由林业局、林�。ㄋ┖屯獾厝嗣裾险嫣峁┙羝缺苣殉『�，妥善安顿灾区群众，包管基本生涯，注重饮水饮食卫生。 4．10．6 泛起洪水灾难后，林业局、林�。ㄋ┖头涝种富踊褂ψ橹郎糠衷銮渴苡跋斓厍募膊『屯环⒐参郎挛窦嗖狻⒈ǜ媸虑�，落实各项防病步伐，并派出医疗小分队，对受伤的职员举行紧抢救护。须要时，林业局医院在现场设立紧抢救护所。 4．10．7医疗救护事情由卫生局统一直导，林业局医院认真详细救护事情。 4．11 社会实力发动与加入 4．11．1 泛起洪水灾难后，林业局、林�。ㄋ┓涝种富踊箍善局な挛竦男宰雍臀：λ�，报经林业局和外地政府批准，对重点地区和重点部位实验紧迫控制，避免事态及其危害的进一步扩大。 4．11．2 须要时可通过林业局、外地人民政府普遍调动社会实力起劲加入突发事务的处置惩罚，紧迫情形下可依法征用、挪用车辆、物资、职员等，全力投入抗洪抢险。 4．12信息宣布 4．12．1 防灾信息宣布应当实时、准确、客观、周全。 4．12．2 灾情、防灾动态等，由林业局防指统一审核和宣布。 4．12．3 信息宣布形式主要包括授权宣布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻宣布会等。 4．13 应急竣事 4．13．1 当洪水灾难获得有用控制时，林业局的防灾指挥机构可视灾情，宣布竣事紧迫防灾期。 4．13．2 遵照有关紧迫防灾期划定征用、挪用的物资、装备、交通运输工具等，在灾期竣事后应当实时送还；造成损坏或者无法送还的，凭证国务院有关划定给予适当赔偿或者作其他处置惩罚。 4．13．3 紧迫处置惩罚事情竣事后，林业局防汛指挥机构应协助林业局和外地政府进一步恢复正常生涯、生产、事情秩序，修复受灾基础设施，尽可能镌汰洪水灾难带来的损失和影响。 5善后事情 爆发洪水灾难的林�。ㄋ┯ψ橹泄夭糠肿龊迷智墓┯Α⑽郎酪摺⒕仍治镒使┯Α⒅伟仓卫怼⒒指瓷椭匦藜以暗壬坪笫虑�。 5．1 救灾 民政部分认真受灾群众生涯救助。应实时调配救灾款物，组织安顿受灾群众，作好受灾群众暂时生涯安排，资助受灾群众举行恢复重修，包管灾民有粮吃、有衣穿、有房住，确保受灾群众的基本生涯。 5．1.1卫生部分认真调配医务手艺实力，抢救因灾伤病职员，对污染源举行消毒处置惩罚，对灾区重大疫情、病情实验紧迫处置惩罚，避免疫病的撒播、伸张。 5．1.2 林业局应组织对可能造成情形污染的污染物举行扫除。 5．1.3 遭到破损的交通、电力、通讯、水文以及防灾专用通讯设施，应尽快组织修复，恢复功效。 5. 2 防灾事情评价 每年各级防灾部分应针对防灾难事情的各个方面和环节举行定性和定量的总结、剖析、评估。总结履历，找出问题，从防洪水灾难工程的妄想、设计、运行、治理以及防灾事情的各个方面提出刷新建议，以进一步做好防灾难事情。 6 应急包管 6．1 通讯与信息包管 6．1．1 通讯运营部分依法为应对洪水、气象、地质灾难提供流通的信息包管。 6．1．2 林业局各级防指向导、成员单位和各相关部分认真人、联系人的手机、办公电话、住宅电话，由各级防办统一编印。各级防灾指挥机构在灾难时期实验24小时值班制度。 6．1．3 在紧迫情形下，应充分使用公共广播和林业局有线电视等媒体以及手机短信等手段宣布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的清静。 6．2 应急支援与装备包管 6．2．1 现场救援和工程抢险包管 (1)对历史上的重点险工或易脱险的水利工程设施，应提前体例工程应急抢险预案，以备紧迫情形下因险施策；当泛起新的险情后，应派工程手艺职员赶赴现场，研究优化除险计划。 (2)防灾指挥机构和防灾难工程治理单位以及受灾难威胁的其他单位，储备的通例抢险机械、物资和救生器材，应能知足抢险急需。 6．2．2 应急步队包管 任何单位和小我私家都有依法加入防灾抗灾的义务。森警步队和森林扑火队是林区抗灾抢险的主要实力。防灾抢险步队分为：专业抢险步队、非专业抢险步队、步队抢险步队和群众抢险步队。 6．2．3交通运输包管 交通运输部分主要认真优先包管防灾抢险职员、防灾救灾物资运输；灾难爆发前认真群众清静转移所需地方车辆、船舶的调配；认真大的灾难时用于抢险、救灾车辆、船舶的调配。 6．2．4 医疗包管 医疗卫生防疫部分主要认真灾区疾病防治的营业手艺指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，认真抢救伤员、灾区防疫消毒等事情。 6．2．5 治安包管 公安部分主要认真做好灾区的治安治理事情，依法严肃攻击破损抗灾救灾行动和工程设施清静的行为，包管抗灾救灾事情的顺遂举行；认真组织搞好防灾抢险、维护灾区的社会治安秩序。 6．2．6 物资包管 防灾指挥机构、受灾难威胁的单位应按规范储备防灾抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关事情。防灾物资治理部分应实时掌握新质料、新装备的应用情形，实时调解储备物资品种，提高科技含量。 6．2．7 社会发动包管 (1)防汛是社会公益性事业，任何单位和小我私家都有�；にこ躺枋┖图尤肟乖智老盏囊逦�。 (2)林业局各级防灾指挥机构应凭证灾难的生长，做好发动事情，组织社会实力投入防灾抗灾。 (3)各级防灾指挥机构的组成部分，在严重灾难时代，应凭证分工，特事特办，急事急办，解决防灾的现实问题，同时充分调动本战线的实力，全力支持抗灾救灾和灾后重修事情。 (4)林业局应增强对防灾事情的统一直导，组织有关部分和单位，发动全林区的实力，做好防灾事情。在防灾的要害时刻，各级防灾难行政首长应靠前指挥，组织宽大干部群众奋力抗灾减灾。 6．3 手艺包管 6．3．1 防汛指挥系统 要凭证省森工的安排和安排，逐步建设森工林区防灾指挥系统，提高信息传输的质量和速率。 6．4 宣传、培训和演习 6．4．1 各级防汛指挥部加大《洪水灾难应急预案》的宣传力度，向有关单位和群众宣布灾难应急预案内容。宣布预警方法和报警电话，让公众相识预防、避险、避灾、自救、互救、减灾知识。 6．4．2 培训事情应连系现实，接纳多种组织形式，按期与未必期相连系，每年至少组织一次培训。 6．4．3 演习 (1)各级防灾难指挥机构应按期举行差别类型的应急演习，以磨练、改善和强化应急准备和应急响应能力。 (2)专业抢险步队必需针对外地易爆发的种种险情有针对性地每年举行抗灾抢险演习。 (3) 林业局应按期或未必期组织有关单位、部分或林�。ㄋ┚傩星老昭菹�，由林业局防汛指挥机构认真组织。 7预案治理 7.1预案更新 本预案有下列情形之一的，应当实时修订应急预案： （1）有关执法、规则、规章、标准、上位预案中的有关划定爆发转变的。 （2）应急指挥机构及其职责爆发重大调解的。 （3）面临的危害爆发重大转变的。 （4）主要应急资源爆发重大转变的。 （5）预案中的其他主要信息爆发转变的。 （6）在突发事务现实应对和应急演练中发明问题需要做出重大调解的。 （7）应急预案制订单位以为应当修订的其他情形。 7.2预案实验（生效）时间 本预案自宣布之日起实验 8奖励与责任追究 对防灾抢险做出突出孝顺的先进整体和小我私家，给予物质和精神奖励；对防灾事情中玩忽职守造成损失的，依据相关规则和规章追究当事人的责任，并予以处分，组成犯法的，依法追究其刑事责任。 9名词术语 黑龙江省汛期:我省汛期分为凌汛期和夏汛期，凌汛期为4月10日至5月15日，夏汛期为6月15日至9月20日。 小洪水:洪峰流量或洪量的重现期小于5年一遇的洪水。 中洪水:洪峰流量或洪量的重现期5年至20年一遇的洪水。 大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20年至50年一遇的洪水。 特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。 重大险情:指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾难，堤防堤身、水库（水电站）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站）坝体垮坝等险情。 严重险情:指堤防、水库（水电站）遭受洪水灾难，可能造成堤防堤身爆发大规模垮塌和水库（水电站）坝体滑塌、泄洪设施梗塞或垮塌等，严重危急堤防和水库（水电站）清静等险情。 紧迫防汛期:凭证《中华人民共和国防洪法》划定，当江河、胡泊的水情靠近包管水位或者清静流量，水库水位靠近设计洪水位，或者防洪工程设施爆发重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥部可以宣布进入紧迫防汛期。 大江大河:指流域面积5万平方公里以上的河流，详细包括松花江、嫩江、黑龙江、乌苏里江。 中河:指流域面积在1万至5万平方公里之间的河流。我省有额木尔河、呼玛河、逊别拉河、讷谟尔河、乌裕尔河、诺敏河、拉林河、呼兰河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河、汤旺河、通肯河、穆棱河、挠力河、绥芬河18条中河。 小河:指流域面积小于1万平方公里的河流。 天下重点防洪中型水库:木兰香磨山、佳木斯四丰山、宾县二龙山、黑河富地营子、阿城红星、依兰永发、尚志黒龙官、北安闹龙河、鸡东哈达等9座水库为国家确定的防洪重点中型水库。 洪水危害图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料视察、洪水盘算和效果整理，以地图形式直观反应某一地区爆发洪水后可能淹没的规模和水深，用以剖析和预评估差别量级洪水可能造成的危害和危害的工具。
东方红林业局 洪水灾难应急预案
2017年2月修订 |
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