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| 森工系统食物清静应急预案(试行) | |
| 2017-07-13 | |
1 总则
1.1体例目的
1.2体例依据
1.3事故分级
1.4适用规模
1.5事故处置惩罚原则
2 组织机构及职责
2.1应急机制启动
2.2指挥部设置
2.3指挥部职责
2.4指挥部办公室职责
2.5成员单位职责
2.6事情组设置及职责
2.7应急处置惩罚专业手艺机构
3 应急包管
3.1信息包管
3.2医疗包管
3.3职员及手艺包管
3.4物资及经费包管
3.5社会发动包管
3.6宣教培训
4 监测预警、报告与评估
4.1监测预警
4.2事故报告
4.3事故评估
5 应急响应
5.1分级响应
5.2应急处置惩罚步伐
5.3检测剖析评估
5.4响应级别调解及终止
5.5信息宣布
6 后期处置惩罚
6.1善后处置惩罚
6.2赏罚
6.3总结
7 附则
7.1预案治理与更新
7.2演习演练
7.3预案实验
1总则
1.1体例目的
建设健全应对食物清静事故运行机制，有用预防、起劲应对食物清静事故，高效组织应急处置惩罚事情，最大限度地镌汰食物清静事故的危害，包管公众康健与生命清静，维护正常的社会经济秩序。
1.2体例依据
依据《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国食物清静法》、《中华人民共和国农产品质量清静法》、《中华人民共和国食物清静法实验条例》、《突发公共卫生事务应急条例》和《黑龙江省突发公共事务总体应急预案》、《黑龙江省食物清静事故应急预案》、《黑龙江省食物清静条例》、《黑龙江省国有重点林区条例》，制订本预案。
1.3事故分级
食物清静事故，指食物中毒、食源性疾病、食物污染等源于食物，对人体康健有危害或者可能有危害的事故。食物清静事故共分四级，即特殊重大食物清静事故（Ⅰ级响应）、重大食物清静事故（Ⅱ级响应）、较大食物清静事故（Ⅲ级响应）和一样平常食物清静事故（Ⅳ级响应）。
1.3.1特殊重大食物清静事故（Ⅰ级响应）
受污染食物流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台）造成特殊严重康健损害效果的；或经评估以为事故危害特殊严重的；
国务院认定的其他特殊重大食物清静事故。
1.3.2重大食物清静事故（Ⅱ级响应）
受污染食物流入2个以上市地（林管局），造成或经评估以为可能造成对社会公众康健爆发严重损害的食物中毒或食源性疾病的；
发明在我国首次泛起的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重康健损害效果，并有扩散趋势的；
1起食物中毒事务中毒人数在100人以上并泛起殒命病例；或泛起10人以上殒命的；
省政府认定的其他重大食物清静事故。
1.3.3较大食物清静事故（Ⅲ级响应）
受污染食物流入2个以林业局，已造成严重康健损害效果的；
1起食物中毒事务中毒人数在100人以上；或泛起殒命病例的；
森工总局认定的其他较大食物清静事故。
1.3.4一样平常食物清静事故（Ⅳ级响应）
保存康健损害的污染食物，已造成严重康健损害效果的；
1起食物中毒事务中毒人数在99人以下，且未泛起殒命病例的；
林管局、林业局以上治理部分认定的其他一样平常食物清静事故。
1.4使用规模
本预案适用于较大食物清静事故应对事情，指导森工系统食物清静事故应对事情。
1.5事故处置惩罚原则
（1）以人为本，镌汰危害。把包管公众康健和生命清静作为应急处置惩罚的主要使命，最大限度镌汰食物清静事故造成的职员伤亡和康健损害。
（2）统一直导，分级认真。凭证“统一直导、综合协调、分类治理、分级认真、属地治理为主”的应急治理体制，建设快速反应、协同应对的食物清静事故应急机制。
（3）科学评估，依法处置惩罚。有用使用食物清静危害监测、评估和预警等科学手段；充分验展专业步队的作用，提高应对食物清静事故的水平和能力。
（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相连系，常态与很是态相连系，做好应急准备，落实各项提防步伐，防患于未然。建设健整一样平常治理制度，增强食物清静危害监测、评估和预警；增强宣教培训，提高公众自我提防和应对食物清静事故的意识和能力。
2组织机构及职责
2.1应急机制启动
食物清静事故爆发后，森工总局食物清静监视协调办公室（以下简称食安办）会同有关部分依法组织对事故举行剖析评估，审定事故级别。较大食物清静事故，由总局食安办向总局提出启动Ⅲ级响应的建议，总局批准后，建设重大食物清静事故应急处置惩罚指挥部（以下简称指挥部），统一直导和指挥事故应急处置惩罚事情；一样平常食物清静事故，由事故所在林管局、林业局组织建设响应应急处置惩罚指挥机构，统一组织开展本行政区域事故应急处置惩罚事情。
2.2指挥部设置
指挥部总指挥由总局副局长毕卫星担当，副总指挥由总局副局长马建路，副局长姜传军，总经济师张雷担当，协调事情由食安办副主任王琦认真。
指挥部成员单位凭证事故的性子和应急处置惩罚事情的需要确定，主要包括总局办公室、卫生局、公安局、宣传部、食安办、妄想处、财务处、住房和城乡建设局、多经局、经贸局、营林局、机关事务治理局、教育局、纪检委、审查院、法院、省林区供销相助社、质监局、科技处等部分以及相关行业协会组织。
指挥部办公室设立在总局食安办。
2.3指挥部职责
指挥部认真统计、向导事故应急处置惩罚事情；研究应急决媾和安排；组织宣布事故的主要信息；审议批准指挥部办公室提交的应急处置惩罚事情报告；应急处置惩罚的其他事情。
2.4指挥部办公室职责
指挥部办公室肩负指挥部的一样平常事情，主要认真贯彻落实指挥部的各项安排，组织实验事故应急处置惩罚事情；检查催促相关地区和部分做好各项应急处置惩罚事情，实时有用地控制事故，避免事态伸张扩大；研究协调解决事故应急处置惩罚事情中的详细问题；向省政府、总局及其成员单位报告、转达事故应急处置惩罚的事情情形；组织信息宣布。指挥部办公室建设联络员、联席聚会、发文、信息宣布和督查等制度，确�？焖俜从Α⒏咝Тχ贸头�。
2.5成员单位职责
各成员单位在指挥部统一直导下开展事情，增强对事故爆发地有关部分事情的催促、指导，起劲加入应抢救援事情。
总局食安办认真组织协调修订应急预案；认真指挥部办公室事情；组织、监视、指导、协调相关部分开展食物清静事故处置惩罚及责任视察处置惩罚事情。组织食物清静事故品级评估审定结论；认真制订对外宣布食物清静事故信息。
卫生局认真组织医疗救治、协调现场处置惩罚及有关手艺视察，组织开展及协调相关采样、送样、检测，剖析检测数据，餐饮效劳环节食物清静事故中违法行为的视察处置惩罚，并依法接纳须要的应急步伐，避免或者减轻社会危害；提出相关评估结论。
多经局认真食用农产品生产环节质量清静事故中违法行为的视察处置惩罚，并依法接纳须要的应急处置惩罚步伐，避免或者减轻社会危害；认真组织开展食用农产品相关的检测和危害评估，提出相关的评估结论。
质监局认真对食物生产加工环节清静事故中违法行为的视察处置惩罚，并依法接纳须要的应急步伐，避免或者减轻社会危害。
公安局认真催促指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，涉及犯法的，依法追究刑事责任。指导涉案地公安机关增强对食物清静事故现场的治安治理，有用维护社会治安秩序。
宣传部认真制订重大食物清静事故宣传报道和舆论指导事情计划，指导事故视察处置惩罚部分实时宣布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论指导，增强对互联网信息治理和网上舆论指导。
教育局协助有关羁系部分对学校食堂、学生在校整体用餐等造成危害学生康健的食物清静事故举行视察处置惩罚及应急处置惩罚。
住房和城乡建设局协助有关羁系部分对修建工地食堂造成危害修建工人康健的食物清静事故举行视察处置惩罚及应急处置惩罚。
审查院、法院、纪检委认真对羁系部分及相关部分事情职员，在食物清静事故以及应急处置惩罚事情中失职、渎职等行为举行视察，依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任。
财务处认真食物清静事故应急处置惩罚等事情所需资金的包管和治理。
机关事务治理局认真组织食物清静事故应抢救援所需主要生涯必需品的调配供应。
经贸局认真组织食物清静事故应抢救援所需主要经济商业往来调配事情。
办公室主要认真应急指挥部的一样平常事情，认真重大食物清静事务应抢救援的组织、协调以及治理事情，组建和治理重大食物清静事务应急处置惩罚专家库，组织修订重大食物清静事务应急预案及相关配套文件。
妄想处认真对食物清静事故应抢救援中所需要的必需品举行妄想、投入。
供销社认真协助餐饮效劳环节食物清静事故的视察处置惩罚；协助流通环节食物清静事故的视察处置惩罚；认真组织食物清静事故应抢救援所需主要生涯必需品的调配供应。
科技处认真接纳先进的检测、展望、预防和应急处置惩罚手艺，提高预防和应对突发事务的科技水平，提高预案的科技含量，一直刷新和完善应抢救援的装备、设施和手段，切实增强应抢救援职员的清静防护和科学指挥组织有关单位和专家开展相关手艺判断等事情。
营林局认真委认真协助食物清静事故的视察处置惩罚和应急处置惩罚；视察食物清静事故中所涉及的农林产品应急处置惩罚。
各部分凭证法定职责实验食物清静事故处置惩罚。同时，有责任配合和协助其他部分做好食物清静事故应急处置惩罚事情。
2.6事情组设置及职责
凭证事故处置惩罚需要，指挥手下设事情组，划分开展相关事情。各事情组在指挥部的统一指挥下开展事情，并随时向指挥部办公室报告事情开展情形。
（1）事故视察组
由总局食安办牵头，会同卫生局、公安局、审查院局及相关部分认真视察事故爆发缘故原由，评价事故影响，尽快查明致病缘故原由，作出视察结论，提失事故提防意见；对涉嫌犯法的，由公安部分认真立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对羁系部分及其他机关事情职员的失职、渎职等行为举行视察。凭证现实需要，事故视察组可以设置在事故爆发地或派出部分职员赴现场开展事故视察（简称前方事情组）。
（2）危害控制组
由事故爆发环节的详细羁系职能部分牵头，会同相关羁系部分监视、指导事故爆发地政府职能部分召回、下架、封存有关食物、质料、食物添加剂及食物相关产品，严酷控制流通渠道，避免危害伸张扩大。
（3）医疗救治组
由卫生局认真，连系事故视察组的视察情形，制订最佳救治计划，指导事故爆发地卫生部分对康健受到危害的职员举行医疗救治。
（4）检测评估组
由卫生局牵头，提出检测计划的要求，组织开展及协调相关采样、送样、检测，综合剖析各方检测数据，查找事故缘故原由和评估事故生长趋势，展望事故效果，为制订现场抢救计划和接纳控制步伐提供参考。检测评估效果要实时报告指挥部办公室。
（5）维护稳固组
由公安局牵头，指导事故爆发地公安机关增强治安治理，起劲化解因事故造成的矛盾纠纷，维护社会稳固。
（6）新闻宣传组
由宣传部牵头，会同食安办、卫生局等部分组织事故处置惩罚宣传报道和舆论指导，并配合相关部分做好信息宣布事情。
（7）专家组
指挥部建设由有关方面专家组成的专家组，认真对事故举行剖析评估，为应急响应的调解息争除以及应急处置惩罚事情提供决议建议，须要时加入应急处置惩罚。
2.7应急处置惩罚专业手艺机构
医疗、疾病预防控制以及各有关部分的食物清静相关手艺机构作为食物清静事故应急处置惩罚专业机构，应当在卫生行政部分及有关食物清静羁系部分组织向导下开展应急处置惩罚相关事情。
3应急包管
3.1信息包管
总局食安办会同有关部分建设统一的食物清静信息网络系统，包括食物清静监测、事故报告与转达、食物清静事故隐患预警等内容；建设健全医疗救治信息网络，实现信息共享。认真食物清静信息网络系统的统一治理。
有关部分应当设立信息报告和举报电话，流通讯息报告渠道，确保食物清静事故的实时报告与相关信息的实时网络。
3.2医疗包管
卫生行政部分建设功效完善、反应迅速、运转协调、一连生长的医疗救治系统，在食物清静事故造成职员危险时迅速开展医疗救治。
3.3职员及手艺包管
应急处置惩罚专业手艺机构要连系本机构职责开展专业手艺职员食物清静事故应急处置惩罚能力培训，增强应急处置惩罚实力建设，提高快速应对能力和手艺水平。健全专家步队，为事故核实、级别审定、事故隐患预警及应急响应的相关手艺事情提供人才包管。
3.4物资与经费包管
食物清静事故应急处置惩罚所需设施、装备和物资的储备与挪用应当获得包管；使用储备物资后须实时增补；食物清静事故应急处置惩罚、产品抽样及磨练等所需经费应当列入财务预算，包管应急资金。
3.5社会发动包管
凭证食物清静事故应急处置惩罚的需要，发动和组织社会实力协助加入应急处置惩罚，须要时依法挪用企业及小我私家物资。在动用社会实力或企业、小我私家物资举行应急处置惩罚后，应当实时送还或给予赔偿。
3.6宣教培训
总局有关部分应当增强对食物清静专业职员、食物生产谋划者及宽大消耗者的食物清静知识宣传、教育与培训，增进专业职员掌握食物清静相关事情手艺，增强食物生产谋划者的责恣意识，提高消耗者的危害意识和提防能力。
4监测预警、报告与评估
4.1监测预警
卫生局会同总局有关部分凭证食物清静危害监测事情需要，在综合使用现有监测机构能力的基础上，制订和实验增强食物清静危害监测能力建设妄想，建设食源性疾病、食物污染和食物中有害因素监测系统。凭证食物清静危害监测效果，对食物清静状态举行综合剖析，对可能具有较高水平清静危害的食物，提出食物清静危害警示信息。
有关羁系部分发明食物清静隐患或问题，应实时转达卫生行政部分和有关方面，依法实时接纳有用控制步伐。
4.2事故报告
4.2.1事故信息泉源
（1）食物清静事故爆发单位与引发食物清静事故食物的生产谋划单位报告的信息；
（2）医疗机构报告的信息；
（3）食物清静相关手艺机构监测和剖析效果；
（4）经核实的公众举报信息；
（5）经核实的媒体披露与报道信息；
（6）其他有关信息。
4.2.2报告主体和时限
（1）食物生产谋划者发明其生产谋划的食物造成或者可能造成公众康健损害的情形和信息，应当在2小时内向所在地林管局、林业局食安办和认真本单位食物清静羁系的有关部分报告。
（2）爆发可能与食物有关的急性群体性康健损害的单位，应当在2小时内向所在地林管局、林业局食安办和有关羁系部分报告。
（3）接受食物清静事故病人治疗的单位，应当凭证有关划定实时向所在林管局、林业局食安办和有关羁系部分报告。
（4）食物清静相关手艺机构、有关社会整体及小我私家发明食物清静事故相关情形，应当实时向林管局、林业局食安办和有关羁系部分报告或举报。
（5）有关羁系部分发明食物清静事故或接到食物清静事故报告或举报，应当连忙转达同级食安办和其它有关羁系部分，经起源核实后，要继续网络相关信息，并实时将有关情形进一步向上级食安办和其他有关羁系部分转达。
（6）经起源核实为食物清静事故且需要启动应急响应的，各级食安办应对按划定向总局食安办报告；须要时，可直接向总局报告。
4.2.3报告内容
食物生产谋划者、医疗、手艺机构和社会整体、小我私家向外地食安办和有关羁系部分报告疑似食物清静事故信息时，应当包括事故爆发时间、所在和人数等基本情形。
有关羁系部分报告食物清静事故信息时，应当包括事故爆发单位、时间、所在、危害水平、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系职员及联系方法）、已接纳步伐、事故简要经由等内容；并随时转达或者补报事情希望。
4.3事故评估
4.3.1有关羁系部分应当按有关划定实时向外地食安办提供相关信息和资料，由外地食安办会同有关部分统一组织协调开展食物清静事故评估。
4.3.2食物清静事故评估是为审定食物清静事故级别和确定应接纳的步伐而举行的评估。评估内容包括：
（1）污染食物可能导致的康健损害及所涉及的规模，是否已造成康健损害效果及严重水平；
（2）事故的影响规模及严重水平；
（3）事故生长伸张趋势。
5应急响应
5.1分级响应
凭证食物清静事故分级情形，食物清静事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。审定为较大食物清静事故，报经总局批准并宣布启动Ⅲ级响应后，指挥部连忙建设运行，组织开展应急处置惩罚。Ⅳ级食物清静事故由事故爆发地的林管局、林业局启动响应级别响应，建设食物清静事故应急处置惩罚指挥机构举行处置惩罚。须要时总局派出事情组指导、协助事故应急处置惩罚事情。
启动食物清静事故Ⅲ级响应时代，指挥部成员单位在指挥部的统一指挥与调理下，按响应职责做好事故应急处置惩罚相关事情。事发地林管局、林业局凭证指挥部的统一安排，全力开展应急处置惩罚，并实时报告相关事情主要情形。事故爆发单位凭证响应的处置惩罚计划开展先期处置惩罚，并配合外地食安办及有关部分做好食物清静事故的应急处置惩罚。
食源性疾病中涉及熏染病疫情的，凭证《中华人民共和国熏染病防治法》和《国家突发公共卫生事务应急预案》等相关划定开展疫情防控和应急处置惩罚。
5.2应急处置惩罚步伐
事故爆发后，凭证事故性子、特点和危害水平，连忙组织有关部分，遵照有关划定接纳下列应急处置惩罚步伐，以最大限度减轻事故危害：
（1）卫生行政部分有用使用医疗资源，组织指导医疗机构开展食物清静事故患者的救治。
（2）卫生行政部分实时组织疾病预防控制机构开展盛行病学视察与检测，相关部分实时组织磨练机构开展抽样磨练，尽快查找食物清静事故爆发的缘故原由。对涉嫌犯法的，公安机关实时介入，开展相关违法犯法行为侦破事情。
（3）质监局、卫生局、多经局、供销社等有关部分应当依法强制性就地或异地封存事故相关食物及质料和被污染的食物用工具及用具，待查明导致食物清静事故的缘故原由后，责令食物生产谋划者彻底洗濯消毒被污染的食物用工具及用具，消除污染。
（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食物及质料，质监局、卫生局、公安局、多经局等有关羁系部分应当依法责令生产谋划者召回、阻止谋划并销毁。磨练后确认未被污染的应当予以解封。
5.3检测剖析评估
应急处置惩罚专业手艺机构应当对引发食物清静事故的相关危险因素实时举行检测，专家组对检测数据举行综合剖析和评估，剖析事故生长趋势、展望事故效果，为制订事故视察和现场处置惩罚计划提供参考。有关部分对食物清静事故相关危险因素消除或控制，事故中伤病职员救治，现场、受污染食物控制，食物与情形，次生、衍生事故隐患消除等情形举行剖析评估。
5.4响应级别调解及终止
在食物清静事故处置惩罚历程中，要遵照事故爆发生长的客观纪律，连系现真相形和防控事情需要，凭证评估效果实时调解应急响应级别，直至响应终止。
5.4.1响应级别调解及终止条件
（1）级别提升
当事故进一步加重，影响和危害扩大，并有伸张趋势，情形重大难以控制时，应当实时提升响应级别。
当学�；蛲杏谆埂⑷厍蚯蛐灾饕疃贝⑹澄锴寰彩鹿适�，可响应提高响应级别，加大应急处置惩罚力度，确保迅速、有用控制食物清静事故，维护社会稳固。
（2）级别降低
事故危害获得有用控制，且经研判以为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
（3）响应终止
当食物清静事故获得控制，并抵达以下两项要求，经剖析评估以为可扫除响应的，应当实时终止响应：
食物清静事故伤病员所有获获救治，患者病情稳固24小时以上，且无新的急性病症患者泛起，食源性熏染性疾病在末例患者后经由最长潜在期无新病例泛起；
现场、受污染食物得以有用控制，食物与情形污染获得有用整理并切合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.4.2响应级别调解及终止程序
指挥部组织对事故举行剖析评估论证。评估以为切合级别调解条件的，指挥部提出调解应急响应级别建议，报总局批准后实验。应急响应级别调解后，事故相关地区行政部分应当连系调解后级别接纳响应步伐。评估以为切合响应终止条件时，指挥部提出终止响应的建议，报同级行政单位批准后实验。
总局有关部分应当凭证林管局、林业局有关部分的请求，实时组织专家为食物清静事故响应级别调解和终止的剖析论证提供手艺支持与指导。
5.5信息宣布
事故信息宣布由指挥部或其办公室统一组织，接纳召开新闻宣布会、宣布新闻通稿等多种形式向社会宣布，做好宣传报道和舆论指导。
6后期处置惩罚
6.1善后处置惩罚
事发地政府及有关部分要起劲稳妥、深入详尽地做好善后处置惩罚事情，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促举行业康健生长。
造成食物清静事故的责任单位和责任人应当凭证有关划定对受害人给予赔偿，肩负受害人后续治疗及包管等所需所有用度。
6.2赏罚
6.2.1奖励
对在食物清静事故应急治理和处置惩罚事情中做出突出孝顺的先进整体和小我私家，应当给予表扬和奖励。
6.2.2责任追究
对遮掩、缓报、谎报和漏报食物清静事故主要情形或者应急治理事情中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；组成犯法的，依法追究刑事责任。
6.3总结
食物清静事故善后处置惩罚事情竣事后，总局食安办应当组织有关部分实时对食物清静事故和应急处置惩罚事情举行总结，剖析事故缘故原由和影响因素，评估应急处置惩罚事情开展情形和效果，提出对类似事故的提防和处置惩罚意见，完成总结报告。
7附则
7.1预案治理与更新
与食物清静事故处置惩罚有关的执律例则被修订，部分职责或应急资源爆发转变，应急预案在实验历程中泛起新情形或新问题时，要连系现实实时修订与完善本预案。
各林管局、林业局参照本预案，制订外地食物清静事故应急预案。各地食物清静事故应急预案对食物清静事故的分级应当与本预案一致。
7.2演习演练
总局有关部分要开展食物清静事故应急演练，以磨练和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演习演练的总结评估，完善应急预案。
7.3预案实验
本预案自宣布之日起施行。 |
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